在今日于�？谂e行的第76次中國(guó)改革國(guó)際論壇暨第八屆中挪社會(huì)政策論壇上，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，到2020年，我國(guó)中等收入群體的總規(guī)模有望達(dá)到6億人左右。他建議結(jié)合國(guó)民收入倍增計(jì)劃，盡快制定中等收入群體倍增的具體行動(dòng)方案。
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大中等收入群體的重要載體
中共十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)。遲福林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。
他認(rèn)為，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，重要的基礎(chǔ)和支撐在于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過(guò)程。加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將擴(kuò)大中等收入者的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。
為實(shí)現(xiàn)2020年形成6億中等收入群體的目標(biāo)，遲福林建議，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴(kuò)大中等收入群體中的重要作用；盡快出臺(tái)農(nóng)民工市民化的日程表，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3～5年的努力，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體；盡快改革征地制度，保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。
以民富優(yōu)先為導(dǎo)向破題收入分配改革
遲福林指出，應(yīng)盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平，以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，并且加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。
他認(rèn)為，居民收入倍增是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動(dòng)者報(bào)酬傾斜條件下的倍增。應(yīng)當(dāng)確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)同步并略快于GDP增長(zhǎng)；加快建立工資談判協(xié)商機(jī)制，確保勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步；確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標(biāo)，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以內(nèi)。
他指出，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中能否保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴(kuò)大中等收入群體的重要因素之一。這就需要：嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用房的受益范圍，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系，在這個(gè)前提下進(jìn)一步推進(jìn)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革；推進(jìn)城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；努力縮小財(cái)政用于不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開的約束性指標(biāo)。
截至2011年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為85.37萬(wàn)億元。國(guó)有資本能否適應(yīng)全社會(huì)公益性的需求推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局具有舉足輕重的影響作用。遲福林建議，把一部分國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，投入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；提高國(guó)有資本的收租分紅比例；調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過(guò)高收入；建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體系，尤其是涵蓋國(guó)有企業(yè)的資源使用租金和利潤(rùn)分紅，從制度上確保國(guó)有資本的公益性。
建立公開透明的收入分配基礎(chǔ)制度
遲福林表示，良好的收入分配秩序是擴(kuò)大中等收入群體的基本保障，也是中等收入者認(rèn)同感逐步增強(qiáng)的重要條件。他認(rèn)為，應(yīng)以全口徑預(yù)算決算管理改革為契機(jī)，全面推進(jìn)政府預(yù)算公開；以官員財(cái)產(chǎn)公開為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋全民的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；建立公職人員的收入、財(cái)產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度。
針對(duì)政府預(yù)算公開，遲福林建議，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，進(jìn)一步公布“三公”經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬目，并通過(guò)3～5年的努力，使各級(jí)政府全面實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開；拓展財(cái)政預(yù)算公開范圍，將公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、土地出讓金等全部納入預(yù)算公開范圍；加快《預(yù)算法》的修訂工作，為推進(jìn)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù)。
針對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，他建議，盡快實(shí)現(xiàn)官員個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向社會(huì)公開；對(duì)擬新提拔的官員、新當(dāng)選的各級(jí)人大代表和政協(xié)委員率先實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開；通過(guò)3年左右的努力，將財(cái)產(chǎn)公開覆蓋至全部官員，爭(zhēng)取5年左右的時(shí)間建立覆蓋全民的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并建成完善的收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系。
就財(cái)產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度，遲福林認(rèn)為，其中的重要措施是：加強(qiáng)對(duì)腐敗高發(fā)領(lǐng)域公職人員的收入及財(cái)產(chǎn)監(jiān)督；強(qiáng)化各級(jí)人大對(duì)同級(jí)官員的收入及財(cái)產(chǎn)監(jiān)察；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立完善對(duì)公職人員非法收入及財(cái)產(chǎn)的舉報(bào)制度。
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