人保部:開展工資集體協(xié)商
中國人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明在最新一期《求是》雜志上撰文論述在應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。他提出，開展工資集體協(xié)商，把建立工資能增能減機(jī)制與維護(hù)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益結(jié)合起來。落實(shí)國家有關(guān)職工休息休假的規(guī)定，使廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。
楊志明認(rèn)為，改革開放30多年來，我國勞動(dòng)關(guān)系總體上保持了和諧穩(wěn)定。但是，國有企業(yè)改制中遺留的勞動(dòng)關(guān)系問題以及職工勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重下降、基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不能完全落實(shí)到位等問題還很突出。特別是當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響尚未完全消除，勞動(dòng)關(guān)系面臨的不確定因素較多，問題仍然突出。一是部分企業(yè)勞動(dòng)合同續(xù)訂率降低，企業(yè)用工需求時(shí)增時(shí)減的不穩(wěn)定性與勞動(dòng)者要求就業(yè)的穩(wěn)定性矛盾比較突出，個(gè)別企業(yè)非法用工時(shí)有發(fā)生。二是部分企業(yè)職工工資增速放緩，有的企業(yè)甚至降低了薪酬水平。2009年上半年，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比上年同期增長12.91%，增幅同比回落5.05個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工比較集中的制造業(yè)比上年同期回落8.1個(gè)百分點(diǎn)。臨近春節(jié)，拖欠工資問題進(jìn)入易發(fā)期。三是部分企業(yè)因經(jīng)營困難改善勞動(dòng)條件的能力降低，執(zhí)行國家加班工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及帶薪年休假制度的困難加大。四是勞動(dòng)爭議案件數(shù)量成倍上升。2008年全國立案處理的勞動(dòng)爭議案件是2007年案件數(shù)的近兩倍，2009年全國勞動(dòng)爭議案件數(shù)量繼續(xù)保持高位態(tài)勢，個(gè)體私營企業(yè)和出口加工型中小企業(yè)勞動(dòng)糾紛多發(fā)。
他說，在前一階段應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長下行的非常之時(shí)，針對勞動(dòng)關(guān)系的新變化，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，實(shí)行了“彈性用工、彈性工資、彈性工時(shí)”的非常之策，在幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系上取得積極成效。目前，要認(rèn)真研究從經(jīng)濟(jì)增長下行向企穩(wěn)向好轉(zhuǎn)變中勞動(dòng)關(guān)系的新變化，繼續(xù)將維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。勞動(dòng)關(guān)系變化相對于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化往往有滯后性，國際金融危機(jī)對勞動(dòng)關(guān)系的負(fù)面影響還將持續(xù)一個(gè)時(shí)期，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系需要穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施行之有效的政策措施，并在適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化中不斷拓寬發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的路徑。
楊志明強(qiáng)調(diào)，開展工資集體協(xié)商，把建立工資能增能減機(jī)制與維護(hù)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益結(jié)合起來。工資是勞動(dòng)關(guān)系的核心問題。推進(jìn)集體合同制度實(shí)施，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)重點(diǎn)就合理確定職工工資水平和增長幅度開展集體協(xié)商，逐步扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重下降問題。繼續(xù)引導(dǎo)困難企業(yè)與職工協(xié)商調(diào)整薪酬，尤其是要做好工資拖欠易發(fā)期的企業(yè)工資支付保障工作。貫徹落實(shí)規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理指導(dǎo)意見，使國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配朝著結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范推進(jìn)。
完善特殊工時(shí)制度，把增加企業(yè)工時(shí)制度的靈活性與加快改善勞動(dòng)條件結(jié)合起來。改善勞動(dòng)條件是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要方面。以20個(gè)服務(wù)外包示范城市為重點(diǎn)，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)結(jié)合訂單增減、急緩變化實(shí)行特殊工時(shí)制度，靈活調(diào)整工作和休息時(shí)間。探索研究家庭勞務(wù)協(xié)議和特殊工時(shí)、勞動(dòng)報(bào)酬及休息等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家有關(guān)職工休息休假的規(guī)定，使廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。
他還提出，要穩(wěn)步實(shí)施勞動(dòng)合同法，把增強(qiáng)人力資源市場活力與規(guī)范企業(yè)用工結(jié)合起來。有效處理勞動(dòng)爭議，把柔性化調(diào)解與高質(zhì)高效仲裁結(jié)合起來。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來。維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是發(fā)展新時(shí)期和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益概括起來是保障農(nóng)民工“十有”，即進(jìn)城有工作、勞動(dòng)有合同、上崗有培訓(xùn)、工作有報(bào)酬、生產(chǎn)有安全、參保有辦法、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)。
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